湛江市 产业园区发展规划（2019-2022年）

摘要

2018年，总书记视察广东时提出把湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带的要求。国家“一带一路”、海洋强国、粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南 自贸区等系列战略部署，赋予了湛江海上丝绸之路战略支点城市、环北部湾城市群中心城市、广东省域副中心等新定位。湛江肩负着新使命跨入了大工业建设及现代化产业创新发展的崭新时代，致力打造现代化沿海经济带雷州半岛先行区。

本规划围绕湛江现代化产业发展需要，以产业园区为载体，紧扣海洋经济、军民融合、枢纽型及都市型经济特色，充分发挥三大产业航母撬动效应，坚决贯彻湛江市委一通道、一港区、一示范“三个一”决策部署，构建以临港钢铁、临港石化、森工造纸为主导，装备制造、生物医药、渔业及食品加工、新能源、家电家具、现代物流、滨海旅游、科技信息、商贸服务九大产业支撑为特色的湛江“3＋9”现代化产业体系。在空间上，形成以开发区为核心，往奋勇高新区、雷州、徐闻等区域方向打造产业拓展带，扩大发展空间；往麻章、坡头、遂溪、廉江、霞山等区域打造产业升级带，调整发展结构；往霞山、赤坎、南三岛滨海旅游示范区、吴川等区域打造产业服务带，优化发展业态。通过交通物流 节点，使得各产业园发展要素互联互通，形成“一核三带、联动发展”的格局，构建湛江产业生态。

表：湛江各县（市、区）产业园区布局概况

规划提出促进产业集聚、创新发展动力、坚持对外开放、落实绿色发展、强化要素保障五大发展重点。计划到2022年，湛江市产业园区整体经济实力跃升，产业结构优化，区域联动协调。达到1个千亿、7个百亿园区，园区规上工业总产值突破3700亿；产业协调互动，形成 配套协作、互利共赢的产业链生态；达到3个千亿级产业集群，涌现一批“小巨人”企业；科技创新能力有效提升，高新产业产值突破650亿元；开放合作水平显著提升，实际利用外资超50亿美元；产业园扩容提质显著，实现产城融合、绿色生态发展。全力将产业园区建设成为全市产业转型与创新发展的先导区、湛江经济社会发展的强大引擎。

一、分析研判

（一）战略：立足“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾、南海战略、海南自贸区战略，贯彻湛江市委“三个一”相关决策部署，以三大产业航母为基础，聚焦枢纽经济、海洋经济、军民融合及都市型经济等领域。

——作为“一带一路”海上合作战略支点，湛江将以能源产业、港口物流、空港经济、生物医药为重点拓展国际经贸合作网络。从“一带一路”发展战略来看，湛江应充分发挥区位枢纽优势及资源能源禀赋，加强与“一带一路”沿线国家合作，积极走出去建设营销网络、生产基地和区域总部，参与大型基础设施工程承包，加强资源能源联合开发利用，与沿线友好城市共建空港联盟或港口联盟，推动海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊和数字海上丝绸之路建设。以广东（湛江）奋勇东盟产业园等为重要载体加强能源产业、生物医药等领域的国际合作。

——主动融入粤港澳大湾区一体化建设，积极承接临港产业、滨海旅游、军民融合发展、现代特色农业等产业转移。粤港澳大湾区已经上升为国家战略，大湾区的建设有利于实现区域内资本、技术、人力资源的快速流动，促进产业转移和资源溢出，拉动沿线经济和城市群发展。湛江作为广东省域副中心城市，是承接珠三角产业转移的重点城市，湛江产业发展迎来了发展新契机。

——基于北部湾城市群发展战略，以科技创新与绿色生态为理念，聚焦枢纽经济、海洋经济、高端装备制造，与南宁、海口错位发展。在“一湾双轴、一核两极”的北部湾城市群发展格局中，重点是强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的“两极”支撑作用。其中，南宁重点发展国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区；海口打造海岛及南海海洋研发和综合产业开发基地；而湛江则是充分发挥湛 江南方大港优势，打造区域性综合交通枢纽、先进制造业基地和科教创新中心，建设海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。

——作为国家经略南海的保障基地，湛江以军民融合为支点聚焦军工装备等高端制造、能源等领域，打造南海前沿重要军事基地。湛江作为南海前沿重要军事基地，把军民融合发展作为经济建设和国防建设协调发展的途径，在经济建设中贯彻国防需求，主动把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来，重点发展高端装备制造、能源化工、科技信息等产业，实现国防建设与经济建设的良性互动，同步提升战斗力和生产力。

——充分发挥“三大产业航母”优势，培育高端制造、生物医药等新兴产业，逐步构建现代海洋产业体系。湛江市在发展先进制造业、战略性新兴产业以及金融服务业等现代服务业方面，积累了得天独厚的优势和条件。其中，钢铁、石化、造纸是湛江三大产业航母，装备制造、生物医药、渔业及食品加工、现代物流、滨海旅游、新能源等产业领域取得重大突破，现代海洋产业体系逐步成型。

——贯彻湛江市委一通道、一港区、一示范“三个一”决策部署，充分发挥湛江枢纽经济、临港经济及海洋经济特色。湛江市委以“一通道、一港区、一示范”为路径谋划建设现代化沿海经济带雷州半岛先行区。其中，“一通道”，即参与共建国际陆海贸易新通道，要求湛江主动对标联通“一带一路”的战略需要，按照高水平性综合交通枢纽的定位标准，加快建设现代化快速立体交通体系；“一港区”，即谋划建设 自由贸易港（区）。强化湛江深水港与粤港澳大湾区港口、海南自贸区的合作，大力发展临港经济，为大湾区提供产业配套、规模支撑、设施互补，打造海南现代服务业重点延伸区和扩散地；“一示范”，即建设国家海洋经济发展示范区，推动海洋经济 高质量发展。

综合而言，湛江产业园区发展中，应以“三大产业航母”为核心，以海洋经济、军民融合、枢纽型经济、都市型经济为特色，聚焦临港重工、生物医药、装备制造、新能源、滨海旅游、现代物流等方向，逐步构建湛江现代化产业体系。

（二）发展方向与趋势：“三大产业＋四大特色”多维叠加

1.聚焦“三大产业航母”，构建产业生态体系

（1）临港钢铁产业链分析

钢铁制造产业链大致可分为矿石煤炭等原料供应、钢铁生产制造、钢铁应用三大环节。上游主要为矿石采运产业；炉料加工、钢坯加工、钢材生产、钢材深加工等可归纳为钢铁制造产业；汽车制造、钢结构建筑、设备制造、船舶制造等应用领域主要可归纳为装备制造业；物流运输以及金融服务、商贸服务等生产性服务业支撑钢铁产业链的有效运作。

图1.1：钢铁制造产业链

（2）临港石化产业链分析

石油化工产业上游主要包括原油和天然气的寻找、采收和生产，可归纳为石油勘探产业。还包括设备制造、物流运输、能源产业、生产性服务业、生活性服务业等产业；中游主要涉及炼油环节，属于石油炼化产业；下游行业涉及数千种油品和化工产品的应用，其中精细化工、合成材料可归纳为新材料产业；汽车机械、国防军工等可归纳为装备制造业；下游领域还包括食品加工、现代制药等产业。

图1.2：临港石化产业链

（3）森工造纸产业链分析

造纸产业包括纸浆制造业、造纸业、纸制品制造业三大部分。上游原材料供应环节主要可归纳为农业、林业以及废纸回收产业；制浆、造纸、纸制品生产等环节可归纳为造纸产业。能源产业、物流运输、商贸服务支撑产业链的有效运作。

图1.3：森工造纸产业链

通过对临港钢铁、临港石化、森工造纸三大产业的产业链分析，归纳其上下游业态布局，总结出如下产业类别：

现代物流：主要通过港口物流、铁路运输等形式，对煤炭、铁矿石等钢铁原材料的运输，以及钢铁制品的运输等环节；主要通过港口物流、轨道交通进行的原油运输，以及石化产品的运输环节；对纸桨等原料，纸制品的物流运输环节。

装备制造：主要包括钢铁应用领域中的装备制造，以及石化产品应用中的汽车机械、军工装备制造等领域。

食品加工：主要涉及石化产品的食品加工应用领域；纸制品食品加工、包装等应用领域。

现代制药：主要涉及石化产品应用中的现代制药领域，推进大健康产业的发展。

船舶维修：主要涉及物流运输过程中的船舶维修，以及钢铁制品应用、石化制品应用的船舶维修领域。

商贸服务：主要包括钢铁、石化以及造纸上下游产业链的贸易批发领域。

新能源：主要包括钢铁、石化以及造纸上游产业链的能源供给环节，以及石化制品中的新能源产品。

新材料：主要包括石化产业下游的合成材料等领域。

生产性服务：包括为钢铁、石化以及造纸产业上中下游各环节提供的金融服务、研发设计、信息服务、商务服务等领域。

生活性服务：包括为钢铁、石化以及造纸产业上中下游各环节提供的餐饮、居住、休闲等产品或服务。

图1.3：三大产业链重点业态布局示意

2.海洋经济发展趋势与方向

现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。发展海洋经济，是我国打造新经济增长点、实现经济深度转型调整的重要一环。随着技术进步和专业化分工的不断强化，海洋产业体系呈现出高级化演进趋势，现代海洋产业形态逐步形成。现代海洋产 业主要呈现以下三大发展趋势：一是海洋技术创新步伐加快，创新驱动效应更加显著；二是产业结构更加稳定，海洋产业新增长点不断涌现；三是示范区将成为海洋经济发展的重要增长极。

基于海洋产业当前发展阶段和未来发展趋势，结合湛江市产业基础和资源禀赋，并参考山东、广东、江苏和厦门的发展经验，得出湛江市海洋经济应重点发展海工装备制造、临港重化工、海洋生物医药、滨海旅游、海洋渔业、临港物流、海洋可再生能源等产业，推进湛江海洋经济高质量发展。

3.军民融合发展趋势与方向

军民融合有效实现国防工业建设与社会经济建设紧密结合协同发展，通过促进国防科技工业与市场经济的跨领域交流互动，大幅提升军民融合产业体系综合效能。当前我国已将军民融合上升为国家战略，融合进度逐渐加快，融合层次显著加强。推进军民融合的发展有利于新兴产业的发展和高技术产业的推进，特别地对于地区的产业结构发展具有重要意义。未来网络、太空、航空、海洋等新兴领域将成为军民融合发展的战略制高点，主要表现为：一是军工信息化产业发展前景良好；二是北斗卫星商业化应用前景广阔；三是民用大飞机为军事特种机选型奠定基础；四是军舰、船舶制造协同发展。

湛江作为中国大陆南海门户，既是驻军大市、海防大市，又是国家军民创新示范基地，在区位交通、产业基础、园区载体、科技创新基础和军地互动工作机制等方面都具备推动军民融合深度发展的基础，参考西安、陕西的发展经验，应聚焦船舶装备制造、海洋生物科技产业、船舶维修、科技信息服务等重点领域，进一步推动湛江军民融合深度发展。

4.枢纽型经济发展趋势与方向

枢纽经济以发达的交通为基础，具有强烈的资源集聚功能，通过资金、人才、技术和信息等五大要素流的高度集聚，促进经济产业快速发展壮大。枢纽型经济以临港经济、临空经济、临站经济等为主要经济形态，枢纽经济的快速发展，有利于提升城市能级、促进地区协同发展和提升城市对外开放水平。在互联网经济业态不断创新、综合运输和物流枢纽服务组织支撑下，以城市为载体的枢纽经济发展正呈现出全新的发展格局：一是交通枢纽的功能不断拓展和提升，枢纽经济形态不断突破地域和产业限制；二是“互联网＋交通枢纽”活力释放，形成一体化智慧枢纽经济新形态。

湛江应立足独特的区位及交通枢纽条件，创新发展沿海枢纽型经济，推进海港、空港、高铁三大枢纽经济区建设，参考广州、南京、郑州和重庆的发展经验，基于交通与产业的耦合关系选择现代物流、信息技术、高端商务、商贸服务、生物医药、文化创意等重点领域。通过交通枢纽功能拓展和要素集聚盘活 存量、注入增量，推动传统产业转型升级，积极培育发展特色新兴产业。

5.都市型经济发展趋势与方向

都市型产业是依托都市独特的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源，以高新技术产业和现代服务业为主，以研发设计、文化创意、科技金融、内容服务、智慧城市产业等为新兴业态为辅，以产业园区、产业集聚区、楼宇空间为载体，适合在大都市中心区域生存和发展、与城市功能和生态环境相协调的产业生态。随着都市型产业社区的主导产业由传统产业向现代新兴产业不断的转型，也必然使其的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势：一是从注重优惠政策向发展产业集群转变；二是从加工型产业园区向研发型科技园区转型；三是从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变；四是从单纯的 土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变；五是从功能单一的产业区向现代化综合功能区转型。

湛江市各城区应在现有产业基础上，不断优化和重构都市型产业发展空间，合理进行区域分工和产业布局，参考上海和香港的发展经验，主要聚焦总部经济、加工制造、商业服务和科技服务，重点发展研发设计、科技产品制造、家电家具、服装生产、渔业及食品加工、造纸印刷、商贸服务等领域，做大产业集群，提升传统产业，增强都市型产业发展的内生动力，不断提升湛江市产业发展核心竞争力。

6.小结：形成湛江“3＋9”的现代化产业体系

在各级政策规划的指引下，顺应产业发展趋势，依托湛江自身发展基础与优势条件，选择湛江重点产业，以产业园区为载体，围绕钢铁、石化、造纸三大临港重化工产业上下游产业链布局配套产业，紧抓海洋经济、军民融合、枢纽型经济、都市型经济四大特色，共同推进生物医药、渔业及食品加工、滨海旅游、新能源、装备制造、家电家具、现代物流、科技信息、商贸服务等产业同步发展，形成优势突出、特色显著的产业发展格局，构建形成湛江“3＋9”的现代化产业体系。

表1.1：湛江现代化产业体系