1975年国营经济“全面整顿”仅维持一年（国企简史之十三）

日前，在国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上，国资委党委书记、主任，国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调，学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，要突出央企特色、突出学用结合。

为突出党史学习的央企特色，企观国资特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授，帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史，以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络，进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

文章将以系列形式陆续刊发，敬请关注。

经过8年的动乱，几乎所有的经济秩序都遭到了破坏，整个经济、社会活动处于一种无政府状态，直接导致国民经济的全面衰退。农业生产连年下滑，到了1974年，全国人均粮食仅为609公斤，农民的收入更是一年不如一年；工业生产能力不能充分发挥出来，交通尤其是铁路运输秩序紊乱，成为国民经济最薄弱的环节。

在这一背景下，1975年1月，中共十届二中全会选举邓小平同志为中共中央政治局常委、副主席，四届人大一次会议任命邓小平为国务院副总理。

邓小平在主持中央日常工作着手进行全面整顿

来源：新华社

邓小平临危受命，面对社会、经济严峻形势，迫使他必须果断出手，提出了整顿铁路、整顿企业、整顿经济，进而进行全面整顿的政策主张。

随着全面整顿政策的迅速落实，国营经济的运营状况开始有所好转，然而，好景不长，由于“四人帮”的严重干扰和破坏，起始于1975年的全面整顿仅仅维持不到一年就被中断了。

整顿铁路是这次整顿经济的切入点

铁路的混乱直接危及到工业生产和城乡人民生活，进一步加剧了城市的混乱状态。徐州、南京、南昌等铁路局运输严重堵塞，并影响到津浦、京广、陇海、浙赣等四条大干线，待运货物堆积如山，旅客列车经常晚点。

邓小平针对铁路这个影响大局的全国经济薄弱环节，开始实施其全面整顿计划。

经毛泽东的同意，1975年2月25日至3月8日在北京召开了全国工业书记会议，专门研究解决整顿铁路问题。邓小平在会议上发表了题为《全党讲大局，把国民经济搞上去》的重要讲话，3月5日中央做出了《关于加强铁路工作的决定》（简称《决定》）提出，要通过改进铁路管理体制，建立健全必要的规章制度，加强组织纪律性，确保运输安全正点，同各种破坏行为作斗争。

1975年中，邓小平赴山西考察

来源：新华社

工业书记会议后，时任铁道部部长的万里率领工作组，先后去徐州、太原、郑州、长沙等地，对问题严重的路局进行了重点整顿。

经过两个多月的整顿，恢复了必要的规章制度，建立了生产秩序。到4月份，过去严重堵塞的铁路全部疏通，全国20个路局有19个超额完成了国家的计划，全国铁路平均日装车达到55000辆，创历史最高水平，列车正点率大为提高。

钢铁工业整顿具有全局意义

作为工业生产的“龙头”，钢铁企业的欠产严重影响了全国的工业生产，对钢铁企业进行整顿也具有全局意义。

1975年5月，中央召开钢铁工业座谈会。会上，邓小平提出了重点解决的4个问题：

第一，针对企业领导班子软、懒、散的现状，必须建立一个强有力的领导班子；

第二，必须坚决同派性作斗争，对坚持闹派性的人寸步不让；

第三，必须认真落实政策，对“戴上帽子”的那些人必须使他们很快卸下包袱；

第四，必须建立必要的规章制度。

中国不锈钢生产基地原太原钢铁厂

来源：新华社

钢铁工业座谈会后，中央很快调整了冶金部的领导班子，国务院同时成立了钢铁工业领导小组。经过一个多月的大力整顿，冶金工业就大见成效，到1975年6月钢铁平均日产量达到72400吨，超过全年计划平均日产水平，创历史最高水平。

企业开始补还欠账，尤其是太钢、武钢、鞍钢的生产形势更是超乎人们的预期。

经济管理制度有限调整

由于“文革”前期大规模下放管理权造成了国民经济运行失范。在整顿期，自下而上、上下结合、块块为主的管理体制是无法彻底扭转的，但还是做了有限的调整。

比如上收了涉及跨省、市的铁路、邮电、电网、江河航运、民航、输油管、远洋运输、重要科研设计单位、专业施工队伍以及大油田等少数重大企业和重大项目的管理权。

1975年召开的全国煤矿采煤掘进队长会议

来源：新华社

规定全国铁路及其运输由铁路部门统一管理和调配，把思想政治工作和运输指挥工作统一起来；对物资调配制度也进行了调整，要求物资管理部门管理通用物资，专业部门管理专业物资，设备成套趋向以地区成套为主在计划体制上，等等。

整顿企业管理制度

由于“四人帮”大搞无规章、无管理、无管理机构的所谓“三无企业”，使得许多国有企业的管理彻底陷于无政府主义状态，生产过程已经无法保证连续进行，整顿企业管理制度迫在眉睫。

1975年8月，邓小平提出要全面整顿企业，他在全国工业书记会议、全国钢铁工业座谈会、国防工业重点企业会议，和在国务院讨论国家计委起草的《关于加快工业发展的若干问题》的讲话中反复强调了整顿企业的重要性，他着重强调了三个问题：

《关于加快工业发展的若干问题》地方的翻印版

来源：旧书网

第一，一定要建立敢字当头的领导班子，主要是配备敢于担当的一、二把手。第二，一定要坚持产品质量第一。通过建章立制提高产品质量。同时，要发挥好科技人员的积极性，为他们创造比较好的科研条件。第三，一定要关心职工群众的生活。

接着，按照邓小平的指示国家计委组织起草了《关于加快工业发展的若干问题》(即“工业二十条”)。他明确提出，目前企业中带普遍性的问题是管理秩序不好，设备完好率差，必须迅速整顿企业管理秩序, 强化企业经济效益。尤其是要恢复和健全规章制度，把岗位责任制、技术操作规程、质量检查制度、设备管理与维修等各项制度恢复和健全起来，并落到实际工作中去；抓好产品质量，坚持按劳分配原则等等。

铁路、钢铁等行业的短暂整顿带动了全国工业生产的好转。1975年1至4月份，全国工业总产值比1974年同期增长19.4%。

1975年国民经济的发展称为“文革”期间最好的一年，工农业总产值比上年增长11.9%，其中农业总产值增长4.6%，工业总产值增长15.1%，全国居民平均消费水平指数增长1.9%。

然而，就在这一年年底邓小平再次受到批判，整顿带来的成果被否定，经济形势再次跌入低谷。

注：本系列文章是在剧锦文先生《国企简史》文稿基础上，由企观国资编辑压缩、改编而成。因为篇幅所限，仅采撷其要而去其详述，由此产生的表述不清晰、不完整问题，由编者负责。想完整了解，欢迎关注《国企简史》文稿相关动态。

原标题：《1975年国营经济“全面整顿”仅维持一年（国企简史之十三）》

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