利好政策既出，农家乐“升级”之路如何走？

对于2016年内想开发休闲农业的人们来说，农业部于2015年末下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，可谓是释放了极大的利好信息。

相比此前出台的系列休闲农业扶持文件，此次《通知》最精华的地方在于“用地政策”的规定。除开明确鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，还提到将大力支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，并鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。

也就是说，对于“农家乐”而言，今后将可通过多种通道获取土地。与一般农区土地相比，以发展休闲农业的项目对土地进行开发，土地价值将获得更高反映。业内人士指出，此类措施将极大的激发靠近城市或景点的农村集体建设用地的价值想象空间。

此外，通知还有几方面值得关注：如加快制定乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的管理办法，把农家乐纳入法制化管理轨道，使农家乐在建设、管理与经营上更加规范化；落实税收优惠政策，增强休闲农业O2O能力，帮助休闲农业拓宽融资渠道，探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。

农家乐现状：遍地开花，乐中有忧

林权帮在针对“农家乐”发展与现状的调研中发现，就近几年的发展而言，全国范围内的“农家乐”，基本进入了一个加速发展的阶段，势头不错。但是在遍地开花之中，多个“忧”点频现，未来将影响农家乐的健康可持续发展：

1.吃喝为“主打”，低附加值：大多数农家乐都类似于“路边餐馆”，缺乏整体包装和娱乐功能，急需差异化的个性开发。如果仅仅是吃喝二字，那仅可谓之“农家饭馆”。而真正意义上的农家乐应成为乡村自驾游、散客游、老年游的接待主体，应该具备完整旅游内涵的吃、住、行、游、购、娱六大功能，尤其是应当具备住宿、观光、购物功能。只有具备这些功能，才能担当起乡村游接待主体这一重任，才能放大乡村游经济效益，才能带动更多人增收致富。

2.格局与深度缺失：农家乐是一种系列产品，需要深度开发和系列化、产业化运作，才能最大限度地发挥作用。与此同时，作为旅游产品，更需要品牌打造，形象包装和市场化运作模式。而眼下许多农家乐多以短期客户为主，在形态上满足游客临时性餐饮游乐为主要运作方式，缺乏在独特形态上的开发，布局上的“窄”必然导致收益上的“低”。

3.千店一面，联动规模差。放眼国内范围内的农家乐模式，一个显著的特征就是小本经营，千店一面，各扫自家门前雪，缺乏联合运作规模性发展思路。小打小闹的经营法，很难为游客提供全方位多角度的旅游体验服务，这也是阻碍区域特色化发展，难以打造国内知名农家乐品牌的重要原因之一。

4.条件简陋，档次不够。设施与环境上的“脏、乱、差”实际上是一个较为普遍的现象，而饮食方面，由于小本经营的原因，从业服务人员的素质和餐饮供应条件跟不上，与此同时，急功近利的心态，亦会导致诚信的缺失和服务的不规范。这些因素将阻碍农家乐往多形态、大规模、高水准方向发展。

五个建议助力农家乐“升级”版

“升级版”农家乐是指，未来，可以以农户为单元，以为游客提供旅游服务为职业，以农业种植和农村生活为舞台，打造以满足游客吃、住、行、游、购、娱需求的农家旅馆、观光农庄、养生人家。在此，林权帮提出五大建议可供“有意者”做参考：