□ 贺 珍
“以前村民随意堆放柴草，牛粪在家门前随便晒，村道也脏乱差。现在我们每天打扫，村庄面貌焕然一新，跟过去完全不一样了，环境变美了，我们住着也舒心踏实，打心眼里高兴。”宁夏固原市原州区官厅镇薛庄村保洁员杜志强对近期以来村容村貌发生的巨大变化由衷感到欣喜，采访中他高兴地说。
薛庄村的变化只是原州区大力推进城乡人居环境整治的成果缩影。自今年5月以来，原州区先后推出了一系列文件，一步一个脚印地推动和巩固城乡人居环境整治的进度和成果。
5月28日，原州区印发了《原州区2021年农村人居环境整治提升“百日攻坚、乡村大比武”行动实施方案》的通知，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾治理、农村污水治理、农村改厕、村容村貌提升为主攻方向，彻底改变农村人居环境“脏乱差”现状。
在“百日攻坚”取得初步成果后，为推进原州区城乡人居环境整治整体提升，7月7日，原州区委办公室、区人民政府办公室颁布了《原州区城乡人居环境整治考核管理办法》，由区委督查室、政府督查室、区财政局、区农业农村局、区住建交通局、区自然资源局、区水务局、区卫生健康局、市生态环境局原州分局、区乡村振兴局、区综合执法局、区融媒体中心组成原州区城乡人居环境整治集中攻坚领导小组，负责对全区城乡人居环境整治工作进行指导、督查、考核、评比。7月30日，又下发了《关于落实农村人居环境整治工作三级包抓责任制的通知》，形成和完善主体在区、考核至乡、落实到村的农村人居环境工作三级网格化管理。
为进一步巩固提升原州区农村人居环境整治工作前期成果，9月26日颁发了《原州区农村人居环境整治工作“百日攻坚”实施方案》，要求在全区10月底前彻底解决农村房前屋后乱堆乱放和农户庭院脏乱差问题，塑造良好乡村风貌。
城乡人居环境整治成效，是衡量乡村振兴成功与否的一个重要标准。过去农村由于经济落后、观念陈旧、基础设施薄弱等原因，农村环境改造中一直存在“动员难、行动难、维持难”等难题，而原州区在环境整治中，上下同心，不但克服了这些难题，而且实现了突击战见成效、常态化保成果的二重奏，走出了一条政府主导、村民参与、社会支持的创新路子。
百日攻坚：有力度，更有温度，为群众打造出一个宜居环境
近年来，原州区一直循序渐进地推动城乡人居环境整治，但人居环境质量仍难以满足新时代人们日益增长的对生态宜居环境的需求，尤其是随着经济社会快速发展和物质文化生活水平日益提高，人民群众对美好生活和环境的要求越来越高，打造与小康社会相适应的人居环境势在必行。
为此，采取有效措施，“聚焦‘村里’，突出抓好城乡人居环境整治，既是全面建成小康社会的迫切需要，也是实现乡村振兴战略的必然要求，更是助力乡村振兴战略的具体行动。”原州区开城镇党委副书记王志怀介绍说。
城乡环境整治，难点在农村。为了改变农村环境变化，提升农民的幸福感，在不同阶段制定了不同的工作重点，其中第一阶段以“拆”为主攻方向，以“拆、清、修”为主要内容，采取拉网式、地毯式逐村逐户排查，全面提升村容村貌。
要拆的目标物虽千头万绪，但总的来说，重点对象可归结为两大类，一类是对村庄内残垣断壁、土坯房和废弃、闲置、有安全隐患的房屋及圈舍、棚房拆除清理。另一类则是对私搭乱建、违规违法的各类建筑物进行集中整治行动。针对不同类别的拆除物，需要工作组在工作中既要共情，又要坚持原则，不同情况采用不同的处理方式。
农村的土墙、土坯、土堆一直是农村环境整治的痛点，是亟待补齐的民生短板，也是农村脏之基、乱之源、安之患，因此拆除废旧院墙、房屋就成为第一阶段工作的重中之重，但落实起来却并不容易。由于部分村民观念陈旧，个别百姓的不理解不配合就成为人居环境整治行动中的第一个“拦路虎”，比如有人担心，旧宅拆除了，国家是不是就把自己的宅基地权属收回,拆了老房子，没有地方堆放杂物了，牛羊牲畜没地方关了，咋办……农民的这些顾虑给治理工作带来了很大难度。
头营镇马庄村村民马明德一直担心旧房屋拆除后宅基地的归属问题，村支书史银强就三番五次上门做工作、讲政策，在清楚拆除后宅基地权属仍是自己的、可以重新建房时，马明德打消了顾虑，他家的5间土坯房和60米的土墙也全部顺利拆除。农民的现实顾虑，只要解释清楚了就容易解决，而拆的过程中，最棘手的是让老年人对旧房子在情感上的断舍离。
彭堡镇闫堡村的陈进安今年50岁，平时和老伴生活在一起，院子里5间低矮的土坯房一直用来放杂物，村干部多次动员其拆除最终都无果，后来村干部集体出动，蹲在门口陪老人聊天，做老人的思想工作，通过谈心，了解老人不想拆迁的根本原因。“我真的舍不得这些房子，这是我父亲用双手一砖一瓦盖起来的，看着这些老房子，我就想起了我和父母一起生活的日子！”陈进安眼含泪水哽咽地说。
村干部杨海霞劝道：“我很能理解你的心情，旧房子是一代人的记忆，但是现在国家乡村振兴战略开始了，人居环境改善是第一步，土房土院墙不安全不美观，尤其小孩进去容易有危险，拆了环境不但看起来敞亮了，危险隐患也解除了，对自己对别人都是好事。”在村干部的多次动员下，最终，陈进安老人配合拆除了土坯房。
当然，在拆除过程中，根据不同情况，工作组既要有菩萨心肠，也要有霹雳手段。比如，一些村庄私搭乱建情况严重，尤其部分群众和小商贩肆无忌惮、有恃无恐，侵占道路红线的汽修厂，洗车店、小摊贩等违规搭棚等情况严重。
面对这种现象，彭堡镇综合执法办公室联合原州区城市管理综合执法大队、镇司法所对辖区内违法乱搭乱建坚持“零容忍、严打击、快拆除”的原则，依法进行强制拆除。同时，加强政策宣传引导，做到综合行政执法有力量、有担当、共拆除违法乱搭乱建12处，其中闫堡村4处、蒋口村7处、别庄村1处。
就这样，通过“百日攻坚”行动，各级政府共同努力，原州区在短时间内为辖区内46.1万百姓创立了一个干净整洁、温馨舒适的全新的人居环境。
“四大配套”措施保驾护航，让宜居环境由突击整治转向常态化
城乡人居环境不仅要美，还要美得持久，而持久，则需要制度、资金和观念等配套措施的保驾护航。
原州区委、政府领导深知，在农村环境改进中，拆房修路容易，种花养草也容易，但要使优美环境成为常态化，尤其让农民养成环境保护的习惯却并非一朝一夕的事情，既需要耐心培养，又需要严格监督，还要有资金的投入支持。
在初步改造完成之后，为巩固“百日攻坚”行动成果，延续村庄常态化保洁，原州区从财政、制度等方面建立起了管护长效机制：在资金上，财政每年投入大笔资金用于全区农村垃圾清理、收集、转运及村庄日常卫生保洁工作；在绿化上，村庄初步拆迁整理后，通过以绿扮靓、以绿治脏推进村庄绿化工程，全面美化村容村貌；在制度上，则进行短期和长期考核相结合，推行监督考核机制；与此同时，激发村民参与意识，增强村民主人翁意识，以精神文明之“力”，铸造乡村振兴之“魂”，让天蓝、地绿、水清、村美……成为常态。下面我们就看一下其具体的做法：
根据“百日攻坚”行动，第二阶段以“绿”为主攻方向，原州区以村庄绿化为主、村民庭院绿化为辅，从点到面，采取亮化美化并重的形式，全面美化村容村貌。
为了更好地落实区政府提出的“拆违建绿、拆旧建绿、见缝插绿、能绿尽绿”的要求，各乡镇在落实中主动采取了高标准严要求的做法，做到有标准可参照，有数据可参考。比如，各乡镇环境整治示范创建村内要对照绿化示范村要求，开展绿化村庄建设，村庄绿化覆盖率达到45%，进村道路两侧、水系沿带绿化覆盖率达到90%，农田林网控制率达到80%，因地制宜建有环村林带、风景林、休闲林等村片林；家家户户栽好房前屋后经果树，乡村负责栽好村组道路树，部门负责栽好河道沟渠绿化树，通力做好村庄的绿化工作，实现以绿扮靓、以绿治脏。
而对农民的私家庭院，则开展庭院美化行动，发动群众参与庭院美化，充分利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，栽植花卉和布局美观实用的小三园(花园、菜园、果园)，既扮靓了自家庭院，又增加了农民收入，不断提升了村居环境绿色底蕴。绿化搞起来了，要维持住，还需要有制度保障，时时进行严格的监督。于是，原州区又创立了日常检查和不定期抽查相结合的督查检查机制，使乡村的环境卫生每天有人抓、有人管成为常态化。
在日常督查方面，原州区建立了区、乡、村三级督查检查制度，由区委和政府两办督查室与城乡人居环境整治办公室组成区级督查组，每月至少督查1次；由乡镇建立清洁长制，由乡镇建立村庄“清洁指挥长”组织，每10天督查1次；各村组建立巷长制，每天检查1次，落实门前“三包”制度及社会化运营保洁制度。
在不定期抽查方面，以对“百日攻坚、乡村大比武”行动为例，则人大、政协分管领导带队，对各乡镇“百日攻坚、乡村大比武”行动集中开展情况进行督查。在每个乡镇随机抽一个村进行重点督查，每月至少督查两次。当然，强化监督，督查、抽查等，都还只是管理上的手段，农民作为农村生活环境的主体，引导群众养成“收拾屋子、打扫院子、整治村子”的良好生活习惯，培养他们的环境保护意识，才是农村良好环境保障的根本保证，才能真正全面提升村组、农户人居环境宜居水平。
于是，在培养农民日常卫生习惯方面，各村党（总）支部加强党建引领示范带动，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，有效发动村组干部、党员、保洁员、巡河员等人员力量，积极参与整治活动，形成“党员干部带头干，群众跟着干，全员自觉干”的良好整治氛围，切实形成全镇上下人人关心、人人支持、人人参与城乡人居环境整治的良好局面。
“为了给村民根植良好的生活习惯，每周一、周四村里用垃圾车在9个村民小组的固定路口统一清运群众的生活垃圾，集中进行处理。老百姓也非常配合，提前装好垃圾等待上门，通过这种方式，进一步规范了村民行为，逐渐养成了大家不乱堆乱倒的好习惯。”采访中，头营镇杨郎村党支部书记王伟伟说。
创新举措：原州区为什么能做得好？得益于创新的“三板斧”
经过前几年持续的环境改造的和最近的“百日攻坚”行动，如今，原州区在人居环境整治中，群众从“看客”变成主人翁；村党支部、村委会从“出气筒”变成“吸铁石”；老百姓从乡村治理的“抱怨者”变成城乡人居环境改善的参与者。
“当然，这一成果的取得并不是一蹴而就的，刚开始，乡亲们对于环境整治的积极性不高，普遍认为农村治理不治理都一样。”经常深入百姓家中做思想工作的开城镇镇长李成祺介绍说。
那么原州区是如何让人们在思想上实现这一巨大转变的呢？总结起来，三大举措起到了关键的推动作用。
首先，调动农民群众的主人翁意识，让他们意识到美化家园，人人有责。城乡人居环境的受益者是农民，维护也要靠农民，因此最重要的是宣传动员群众积极参与、自觉保护环境。
原州区坚持“让群众参与、让群众共享”的工作理念，通过召开区、乡、村三级干部动员部署推进会，部署实施村庄规划、违建危房拆除、“厕所革命”、垃圾治理、污水处理、村容村貌整治、生产区域整治、长效机制建设等行动。综合运用督查指导、考核评价、奖勤罚懒、追责问责等方式，强力推动城乡环境整治任务落实。通过线上线下媒体、墙体标语、宣传车、微信平台等方式，广泛宣传城乡人居环境整治工作。乡村干部入户动员群众，通过面对面讲政策、一对一说道理，晓之以理、动之以情，唤起了群众“主人翁”意识，形成了人人保护环境的浓厚氛围。
其次，创新启动了“网格化”的包抓制，层层包干，责任到人。为不断提升城市管理水平，积极探索精细化管理新路径，原州区创立了“网格化”管理制度，8月18日，颁发了《固原市区秩序环卫网格化管理办法》，将原州区市区划分为4个片区、14个三级网格、113个四级网格，每一名网格员不仅承担区域内环境卫生清扫保洁，还要对市容秩序进行维护，对违法建筑进行管控，彻底解决市区“脏、乱、污、散、差”等问题，有效形成了“网有人管、格有人领、活有人干”的治理模式。
区、乡、村以及其他各参与部门，则根据各自的具体情况，分别设立三级、四级、五级等不同的网格管理体系，层层包干，责任分明，使工作不疏忽不落漏，形成网格化管理长效机制，城乡环境卫生水平进一步上档升级，居民幸福生活指数实现“芝麻开花节节高”。
再次，采取多个部门联动的方式，达到纲举目张的效果。城乡人居环境整治是一项系统性、整体性的工作，不是简单的头痛医头、脚痛治脚的单个问题，更不能靠某个部门的单打独斗，而是综合执法局、农业农村局、乡村振兴局、司法局、妇联、交通局等部门一盘棋，既各负其责，又相互支持相互帮助，甚至一职多能。“综合执法局除了对机动车辆和非机动车辆乱停乱放、违法建筑等涉及市容市貌的状况进行管理外，还要对相应辖区的环境卫生、环境意识负责，而且环境卫生要求标准细化到马路尘土按克计算，比如所有城区的路面，包括主要街道，A级街道，每平方不能超过5克，B级街道每平方不能超过10克，C级街道每平方不能超过15克。”原州区综合执法局副局长马志清介绍说。
据了解，在“百日攻坚”行动中，原州区79个部门、单位分别包抓148个行政村，实现包抓全覆盖，分别于近日深入所包抓村开展工作，积极履职尽责，发挥作用，共同推动全区城乡人居环境大整治、大提升。
乡村，承载着无数人的乡愁，人居环境整治的成功与否直接关系着广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。这些年，原州区在农村环境治理上，在制度方面，立足长远，着力完善运行机制，不断完善现有制度，达到有标准、有队伍、有经费、有督查的城乡人居环境管护机制。在具体举措上，既循序渐进，又辅以百日攻坚行动，把润物细无声和风暴行动相结合，达到了动静相宜、长期目标和短期行动相辅相成的效果，取得了山清水秀的成果。
“环境整治不是面子工程，也不是一个花架子，而是切切实实的民心工程，要彻底清理环境脏、乱、差和镇容镇貌破、旧、乱，加快推进环境整治工作，切实让老百姓感受到身边环境的巨大变化，见到实实在在的成效，还辖区群众绿水青山，为他们营造美好舒适的生活环境。”官厅镇党委书记于金红说。
（本版图片由固原市原州区融媒体中心提供)