激发城市生命力 打造有温度的燕山——新时代推动燕山地区高质量发展的思考与探索

　　万事万物，有生命才有温度。一座城市的温度既与其基础设施和管理治理相联系，也关乎人的价值态度和审美情感，既涉及客观存在的城市，也涉及作为城市主体的人；既是在实践上对新型城镇化战略的具体展开，也是在理论上对人文城市内涵的丰富深化。燕山的城市温度逻辑上包含“自然温度”“社会温度”和“人文温度”，三者彼此协调、相互融洽，以共建为根本动力，共治为重要方式，共享为最终目的。

燕山工委办事处办公楼外景

　　燕山地区，北纬39°72，东经115°95，地处华北平原与太行山交界地带，西部和北部是山地、丘陵，两面环山。燕山石化公司自1968年东方红炼油厂建成投产，五十余载薪火相传。可以说这里的地理环境和工业气息共同组成了燕山的城市特色，也是燕山独有的“自然温度”。

燕化石化生产厂区

　　城市温度是走进燕山最直观的感受。伴随着“燕山欢迎您”，驶入燕山地界，管廊林立、绿树成荫、街面整洁、秩序井然，这就是燕山给人的第一印象，独一无二。在此基础上，城市环境需要在更新提升、完善管理上下功夫。继续提升“绿色温度”。燕山公园、燕怡园、金燕湖、燕房郊野公园等核心景观既有时代沉淀又与时俱进，养护管理更加智能、科学，是燕山人民的骄傲。随着人民对美好生活的向往更加强烈，把公园装进“口袋”，将绿色拥入怀中，正成为城市生活的一种新风尚，要结合街道特色文化，打造小微绿地、口袋公园、艺术小品，营造“推窗见绿、出门赏景”的画面，为燕山居民提供更多绿色、精致的休闲活动场所。继续提升“时尚温度”。深度融入我区“文旅融合”发展战略，围绕华冠蓝腾超市及其周边商圈进行改造升级，连同“两膜一馆”、应急体验中心、文化活动中心、燕房郊野公园等现有资源，共同打造燕房路沿线文体娱乐消费圈。利用好“三供一业”移交、“厂中村”腾退的公共配套资源，加紧落实工业老旧厂房改造利用政策，推动概念规划落地生效，打造燕华文化旅游集聚区。继续提升“设施温度”。城市基础设施要不断向“数字化”“智能化”发展，作为“智慧城市”的末梢神经，这些冰冷的城市设施也要赋予其安全舒适的科技温度。补齐便民商业短板，发展线上引流+线下体验的新零售方式，支持培育一批门店宅配、“安心达”、无接触配送项目，服务居民便利化、品质化生活。加快道路提档升级，提高道路承载能力，优化公共交通服务，打造内外畅通、便捷高效的交通体系。建设智能化停车场，增设电动汽车和电动自行车集中充电设施，及时调整信号灯智慧系统，实现智慧停车管理与动态交通有效衔接。科学布局并适当增加公共卫生间数量，完善便民服务设施，提升管理服务水平。进一步健全残疾人无障碍坡道、扶手栏杆、标识建设，科学设置残疾人无障碍卫生间、音响提示系统等。从细微处着手，让每一位生活在燕山的居民都有一种“说不出燕山哪里好，就是哪都替代不了”的依赖感。

金燕湖景观

打造小微绿地、口袋公园、艺术小品，营造“推窗见绿、出门赏景”的画面，为燕山居民提供更多绿色、精致的休闲活动场所。

富燕新村生活区

　　工业温度要激发出更大的产业活力。燕山的工业温度已经从高空熊熊燃烧的“火炬”转变为建设“四个基地”，工业温度已向更科技、更高端、更智能不断延展。政府服务要紧跟时代，求新求变，聚人才、兴科技、强产业，不断激发这座城市的创新性和原动力。

石墨烯种子园

　　与企业家交朋友。深化燕山工委联系企业家工作方案、燕九条等联系服务企业机制，加强管家服务，主动协调解决企业困难和诉求。更大范围实现“一网通办”，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用，切实提升企业办事效率。

　　为纳税人服好务。积极探索适合燕山实际的精细化服务模式，推进纳税服务事项“反向预约”，变“被动等待”为“主动邀约”，分批次提醒纳税人按照规定办理相关业务，并预留窗口和人力。为新办企业首次申报提供“一站式”服务，对需要二次办理事项进行预约登记，对业务量较大的纳税人进行单项对接、专门服务。

　　为创业者添助力。完善人才引进支持政策，推进专家楼、人才公寓等配套设施建设，强化校企合作，建设创新型孵化器、众创空间等服务平台。深入探索创投基金使用，加速优质企业的创新与发展，支持技术前沿项目落地。提供创新创业“保姆式”政策服务，不断提升创业者科创意识。

 

“两膜一馆”，提高承办大型体育赛事的能力，促进冰雪运动在地区幼儿园、中小学普及推广，打造冰雪体育产业。 

　　社会治理不是简单地“头痛医头”“脚痛医脚”，而是要在发展中解决各类治理难题，以网格化、信息化为抓手，统筹政府、社会、市民三大主体，厘清“为谁治、谁来治、和谁治”三个层面的问题，凝聚“星星之火”，助推“燎原之势”，利用好熟人社区的优势，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

　　组织温度要体现在薪火相传。社会治理需要组织保障，凝聚各类群体的智慧和力量，这就需要赋予组织温度。各级党组织要持续升温。党组织应该是“热源”，也是温度传递的“第一棒”。地区共有党员12224名，党支部338个，机关干部2185人，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好不好，是能不能提升基层社会治理水平的关键环节，这就需要继续夯实基层党组织建设，发挥好各级党组织的思想引领和组织关怀，从打造“有温度的机关”着手，培养一支有温度的干部队伍，敢于担当、乐于奉献，对组织有感情、对工作有热情、对同事有温情、对群众有亲情。社会组织要积极争取。积极培育各类社会组织，建设社区社会组织孵化共享空间，有序开放使用，提升社会组织培育发展工作的规范性和专业度。根据社会发展需要，积极争取各类协会、团体的帮助，借助专业力量回应辖区居民的各类需求，形成主动发现、响应及时、精准匹配、渠道畅通的全方位支持服务。志愿群体要遍地开花。深化熟人社区建设，组织好社区党员、街巷长、楼门长等志愿服务力量，把工作触角延伸到每家每户，真正做到“琐事不出网格，小事不出社区，大事不出街道”。通过程林工作室培养一批社会治理“接线员”和“调解员”，打造“横向联动、纵向延伸”的社会治理团队，让群众切实感受到党和政府的温暖。

　　机制温度要体现在落地生根。治理机制要本着“一切为了群众、为了群众的一切、为了一切群众”的原则，在实施过程中不断调整和完善。党建引领“ 三呼三应”长效机制要“深”下去。常态化开展“知民情、解民意、暖民心”大走访大调研活动，各级领导干部要敢于串百家门、访百家情，将“接诉即办”向“未诉先办”转变，真正成为群众贴心人。网格化管理要“活”起来。基础信息数据是网格化管理的命脉，要做到人、地、事、物、组织全覆盖，将“网格化”延伸至由熟人形成的社区“邻里圈”，“邻里圈”以“网格化”为支撑，按照楼栋、单元划分为社区邻里服务网格，建立居民自己的“朋友圈”，鼓励居民互帮互助、街道社区服务保障，打通服务百姓的“最后一米”。党建引领业委会、物管会要“热”起来。提高业委会组建率和物管会覆盖率，理顺居委会、业委会、物业公司的职能职权，提高居民参与的积极性，鼓励专业人干专业事，将物业管理纳入社区治理体系，为下一步城市更新提升打好基础。

　　服务温度要体现在细致入微。利用信息化为社会服务“加速”。以“六心合一”综合指挥平台为基础，推动数据共享，加快交通、电力、水务等传统基建数字化改造和智慧化升级，为居民打造便捷、高效、绿色的生活方式。利用服务大厅为政务服务“提质”。推广“一把手”走流程，真正打通审批环节，变审批事项“多次办”为“一次办”，“多头办”为“一窗办”；为群众办事提供错时、延时服务，开通绿色通道，方便办事群众；增设为群众“帮办”“代办”等服务项目，通过细微之处把政务服务做到群众的心坎上。各类专项服务细化“添彩”。实现法院多元解纷机制与辖区社会治理体系“无缝衔接”，以非诉讼方式化解群众矛盾纠纷，保障人民群众合法权益。主动摸排大学生就业难问题，及时了解地区用工招聘需求，积极落实就业创业政策。面向地区群众开展健康教育、预防、保健、康复指导和一般常见病、多发病的诊疗，为地区群众的健康提供优质服务。

燕山地区政务服务中心

　　一个城市的灵魂，不是取决于有多少高楼大厦、人文景观，而是根植精神之美，体现于人文之美。

　　涵养市民文明素质。城市的核心是生活在里面的人,燕山常住居民10万人,来自五湖四海,是一座极具包容性的城市,每个人都能找到宾至如归的感觉,也更愿意去融入、去建设这座城市。我们要不断培养老工友、文明引导员，明星家长等有温度的人，才能更好地温养这座城。更加重视德育，家校社一体推进品德教育，帮助青少年“扣好人生第一粒扣子”。大力培养青年志愿者，打造“文明燕山志愿服务队”，构建“15分钟文明实践志愿服务圈”，让志愿服务“处处可为”。发挥党政机关示范引领，争做文明机关人，积极参与疫情防控、交通引导等志愿活动，引导广大群众自觉养成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活习惯。继续开发“老工友”同款服务团队，鼓励普通群众参与志愿服务。以创建文明城区为契机，集中治理行人和非机动车闯红灯、遛狗不拴绳、乱扔烟头、随地吐痰等突出问题，通过开展文明餐桌、文明交通、文明养犬、文明祭扫、文明旅游、文明上网、控制吸烟等宣传教育，最大范围培养地区居民做有温度的文明人。

培养地区居民做有温度的文明人

培养地区居民做有温度的文明人

　　塑造燕山精神文化。深入挖掘历史文化。燕山留存有凤凰亭、白水寺等文化古迹和穆桂英、杨家将等人文故事，展现了燕山承载的人文精神和优良传统，要利用好地区人文历史资源，把历史文化融入群众艺术，弘扬优秀的民族精神和地区传统文化，讲好燕山的历史故事。充分释放工业文化。燕山石化公司承载着“先生产后生活”“勇争第一、勇扛红旗、勇创一流”等厚重的工业奋斗精神，现存的旧厂房、老园区，既是独特的燕山风貌，更承载着这片土地的奋斗记忆。要创造性的利用开发，以工业历史为背景，将老厂房变身为文化产业园，发展文化创意产业，打造燕山影视文化产业基地或主题乐园，建设城市展馆，为新老奋斗者留住回忆，形成独具燕山温度的工业文化产业。持续激发榜样力量。崇尚模范才能产生模范，争做英雄才能英雄辈出。对地区居民来说,身边人更具有感染力，因为他们的事迹可学可做，他们的精神可追可及。要深入基层继续深挖先进事迹，在各行各业寻找领军人物，通过“报、网、端、微、屏”开展多渠道、多形式的宣传报道，让英模精神浸润人心，让榜样力量久久激荡。

凤凰亭见证燕山时代变迁

　　“城，所以盛民也。”新时代，地区深入践行“以人民为中心”的发展理念，致力于打造有温度的燕山，充分激发人民群众的主人翁精神，打造人人都有出彩机会的城市、人人都能参与治理的城市、人人都享有品质生活的城市、人人都拥有归属认同的城市，让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

修建一新的燕房路