五年规划（原称“五年计划”，从“十一五”起改为“五年规划”）全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是我国国民经济发展中重要的组成部分。1953年，我国在苏联专家的帮助下制定了第一个“五年计划”，在随后的60余年里，除了1963年～1965年国民经济调整时期外，我国已连续发布了13个“五年计划/规划”，对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济等做出规划，为国民经济和社会发展制定远景目标和方向。
历年的“五年规划”，不仅描绘了建国以来经济发展的大体脉络，也展现了中国宏观经济发展的思路。本文将研究“十五”到“十三五”四个时期的“五年计划/规划”，通过对比各个时期不同的时代背景，梳理过去20年产业规划路径，为产业发展和企业投资提供借鉴。
“十五计划”（2001～2005）
“十五计划”颁布于2001年，是我国步入21世纪以来的第一个五年计划。往年的五年计划基本上以研究国内问题为主，国内改革发展也是以线性的方式，按照不同阶段步步推进。然而，在“十五”期间，随着改革开放的不断深入，内外经济环境都发生了重大的变化。因此如何正确判断这些变化，并采取正确的对策，是“十五计划”制定考虑的首要问题。
1、“十五”的时代背景
新世纪伊始，国际社会网络化、全球化、市场化呈加速趋势，互联网的发展把世界经济连在一起，为全球化提供了物理条件；资本的跨国流动和产权、投资为主要特征的跨国兼并，也成为了当时全球化的主流；随着网络化、全球化的推进，市场化的速度也在不断加快。这三种趋势相结合，构成了外部经济环境的新特征。因此，“十五计划”不仅需要考虑国内经济已经出现的一些问题，继续推进国内的改革，也要根据外部环境变化，进行国际分工的新定向。
2001年，我国正处于加入WTO世界贸易组织谈判的尾声阶段，即将向全球开放国内市场。一方面，加入WTO为深化改革开放提供了机遇，全球性的资源配置也有利于国内经济结构的调整和优化，促进产业升级；另一方面，我国以制造业为主的重要产业也将融入国际分工体系，将面临来自全球企业的竞争与开放市场的残酷检验。
反观国内，我国虽已施行改革开放20年，市场经济体制基本建立，但带来的公平与效率的取舍问题成为了影响经济社会可持续发展的重要因素。城乡居民收入、地区间居民、行业间收入、竞争性行业与垄断性行业之间的差距逐渐加大。产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，国民经济整体素质不高造成的经济效益较低，经济发展结构不平衡等，成为了推动国家经济发展的现实阻碍。
2、“十五计划”中的产业规划
在面对如此的国际形势与国内现状，“十五计划”在产业结构方面进行了一系列的调整。
首先是制造业，根据即将加入WTO后形势的变化，国家选择首先将制造业融入国际分工体系，发挥劳动密集型产业的比较优势，使劳动密集型产品的市场空间在“入世”后进一步扩大。“计划”中明确提出，要将原材料工业、轻纺工业、装备制造业以及建筑业等作为优化升级的重点，老工业基地也将进行改造和结构调整，探索替代产业和可持续发展的新模式。
其次是服务业。“十五”之前，我国服务业比重偏低，比低收入国家低10%，比中低收入国家低15~20%，致使服务型产品在我国的价格不断上升。因此，提高服务供给能力和水平成为了“十五”期间发展服务业的重点。生产性服务业重点提升传统流通业、运输业和邮政服务业，金融保险业，以及会计、法律、管理咨询等中介服务业。生活性服务业重点发展房地产、装修装饰和物业管理业，旅游业，商业零售和餐饮业，职教培训业，面向生活消费的金融保险业，以及文化和体育产业。
此外，“计划”中还提出要加速高技术产业，特别是信息产业的发展，使之成为国家竞争力的制高点，其重点在于推进信息化，尤其是推动政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业等领域的信息化进程。此外，将大力发展信息基础设施的建设，以及电子、信息产品制造业的发展。
“十一五规划”（2006～2010）
“十一五规划”颁布于2006年，是第十届领导班子上任后推出的第一个五年规划。“十一五”首次将“国民经济和社会发展计划”更名为“国民经济和社会发展规划”，是自“八五计划”将“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”后，五年规划的第二次更名。将“计划”改为“规划”，体现了国家从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的转变。计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常详细，在市场经济时代，规划将突出宏观性、战略性，规划指标少而精，而且总体上是以预测性、指导性为主。
1、“十一五”的时代背景
以“十五”时期的高速发展作为基础，“十一五”时期我国经济社会处于难得的黄金发展期和新的上升期。居民消费结构逐步升级，工业化进入中期阶段，产业结构调整和城镇化进程加快。人力资本快速增加，规模巨大、成本较低的人力资本成为我国经济增长的强劲优势。国内国民储蓄一直保持较高水平，境外投资持续增长，经济发展的资金供给比较充裕。多年建设发展积累的基础设施、交通、信息网络为进一步发展奠定了良好基础。
然而机遇与风险并存，经过20多年改革开放，我国社会城乡差距、地区差距、贫富差距等社会差别拉大，社会公正问题凸显。收入差距不断扩大，容易引起部分社会成员心理失衡甚至利益冲突，给社会带来很多的不稳定因素。
此外，经济社会发展与资源环境矛盾日渐尖锐。2003年我国消耗的资源占比为石油7.4%、原煤31%、铁矿石30%、水泥40%，而GDP仅占世界的4%。美国、德国、法国、印度等国GDP中用于投资占比为10%～20%，我国为40 %～45%，上述国家每增加1亿元GDP需要投资1亿～2亿元，我国则约为5亿元。这种依靠高投入、高能耗、高资本累积带动的经济增长和工业化，已经给国民经济持续稳定增长带来了负面效应，因此经济增长模式由粗放型转变为集约型成了首要任务。
2、“十一五规划”中的产业规划
为解决城乡、地区发展差距拉大问题，“十一五”提出了“建设社会主义新农村”和“促进区域协调发展”的战略规划。
在建设社会主义新农村的规划中，提出要发展现代农业，通过提高农业科技创新转化来提高农业综合生产能力；优化农业产业结构，保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重，加速发展畜牧业和奶业；优化农业区域布局，提高黄淮海平原、长江中下游平原和东北平原的粮食综合生产能力，以及增强农业整体的服务体系建设。
在促进区域协调发展的规划中，提出将支持西部地区发展清洁能源、制造业、高技术产业和其他优势产业；支持东北地区等老工业地区发展现代农业、先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工等高技术产业；支持中部地区发展钢铁、化工、有色、建材等原材料优势产业，矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业，以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。
关于解决粗放型增长模式转型问题，“十一五规划”提出了要“推进工业结构优化升级”，首先要加速发展高技术产业，包括电子信息制造业、生物产业、航空航天产业和新材料产业等。其次，要振兴装备制造业，包括提升汽车、船舶，以及包括数控机床、输变电等在内的重大技术装备制造业的自主研发和创新能力。此外，还提出要优化升级冶金工业、化学工业和建材建筑业等原材料工业，降低消耗、减少污染；提升轻纺工业的制造水平，增加产品附加值。积极推进信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。
在服务业方面，“十一五规划”在“十五规划”发展交通、物流、金融服务和商务服务等生产性服务业的基础上，增加了要积极发展信息服务业，其中包括电信基础业务、电子商务、电子政务、数字内容产业和动漫产业等。