奋进新征程，建功新时代。日前全国两会在北京召开，新一届全国人大代表政协委员集结赴京，踔厉奋发、笃行不怠，为全力推进治理体系和治理能力现代化谋划新路径、注入新动能，推动各项事业增添新动力、开创新局面。

擂起奋进催征的金鼓，发出高质量建设最强音。南方都市报开展“全国两会·代表委员心声”系列专题报道，呈现代表委员们真实的履职面貌，为全国各项事业的发展建言献策。

人物名片：罗丹，民建佛山市顺德区总支委员、佛山市顺德职业技术学院副院长。广东省第十三届人民代表大会代表，第十四届全国人大代表。

南都讯 民建佛山市顺德区总支委员、佛山顺德职业技术学院副院长罗丹在职业教育领域已耕耘十余年，今年是她首次当选为全国人大代表。“特别珍惜这样的机会，和不同代表沟通交流，对我而言是一个非常难得的学习机会，既能提升自己，又能呼吁社会推动职业教育的发展，实现更好的制度设计推动人人成才。”罗丹说道。

2022年，罗丹在履职广东省人大代表期间，曾提出尽快构建多元评价的价值体系，推动教育现代化，实现多类型的教育共同发展的建议。今年，她呼吁加快建设 “国家资格框架”，真正落实职业教育“同等重要”地位，重视多类型人才的成长成才。

现状：职业教育缺乏清晰成长通道

建立“因材施教、人尽其才”的大教育体系，让“人人都有人生出彩的机会”，是我国教育现代化的根本要求。党的二十大报告已将大国工匠和高技能人才纳入国家战略人才队伍，新修订的《职业教育法》也已明确写下“职业教育是与普通教育‘同等重要’的教育类型”，但是职业教育的社会地位仍然未能真正有效提升，“技能宝贵”的社会文化依然未成蔚然之风。

多年来，罗丹不断往返于学校和企业之间，时刻感受到职业教育发展的痛点难点。“明显可见，企业在向智能化转型，自动化产线越来越多，对基层产业工人的需求在减少，但对技术含量高的岗位人才需求在增加，职业院校培养出来的学生要能够完成更有挑战性的工作，要具备可持续学习的能力和主动追求精湛技艺的精神。”罗丹说道：“但企业反映最多的问题是，现在的年轻人较少能立下钻研技术技能的长远志向，甚至工科专业的毕业生都没有表现出对技术技能的热切追求，这也促使我们思考，为什么会这样，根本原因还是大家对职业教育的认可度不高。”

罗丹分析，职业教育缺乏清晰且完备的成长通道，导致家长和学生们信心不足，根源就在于我国尚未建立起一种基础性制度框架，落实学历证书与职业资格证书之间的“等值互认”，这就是国际社会普遍采用的“国家资格框架”（National Qualifications Framework）制度。

呼吁：建立“国家资格框架” 

统筹学历学位证书和职业资格证书体系

国家资格框架自20世纪80年代之后，作为“提高本国人力资源开发与配置效率和效益的制度安排”，至今已经获得国际社会的普遍认可。据不完全统计，目前在全球已有超过154个国家和地区建立起了国家资格框架。

2016年，我国颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，首次提到了“建立国家资历框架”，不过文件中用的是“资历”而非“资格”。2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》亦提出：“推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。”

“暂且不论‘资格’与‘资历’哪个表述更准确。”罗丹解释道，在她看来，这是一个统筹各类型教育、培训与学习，实现学历、学位证书与职业资格等级、其他学习成果等的“互认衔接”的基础性制度。它要求建立的国家资格等级及相应标准要求，大略与高考中的“标准分”相似，“对普通百姓而言，或许用市场里的‘公平秤’来作个不太贴切的比喻，大家更容易理解。”

其作用在于衡量学历证书、职业资格等级证书等学习成果并建立起相互关系。基于国家资格等级标准，个体无论是从普通教育体系获得学历证书，还是从职业教育和培训体系获得职业资格证书，都可以对应到相应的国家资格等级，社会依据国家资格等级判断个体的能力水平，兑现相应的社会地位和经济地位。

建议：由国务院设立专门机构，加强统筹推进

“尽管我国已经正式提出‘制定国家资历框架’，但目前离真正建成还有很长的路要走。”罗丹说。她认为造成工作推进较慢的主要原因在于这一制度体系的设计十分复杂，至少涉及国家资格等级划分与标准研制；职业资格证书分类、层次、标准研制；学历学位证书门类和等级标准修订完善；认证机构和评价体系设计、信息管理体系建设等内容。

罗丹认为，加快推进国家资格框架建设，不是教育部或人社部单一一个部门可以完成的，它需要整合教育部门、人社部门乃至社会各行各业力量共同参与研制，是一个复杂的系统工程。

“事关我国能否加快从人口大国向人力资源强国迈进的基础性、全局性、战略性制度安排。涉及方方面面，不仅要设计出来，还要产生相应效力，才能真正引导社会改变。”

因此，她建议，针对国家资格框架研制的迫切性和复杂性，由国务院设立专门机构，或者赋予现有的职业教育工作部际联席会议相应职能，建立专门的工作团队，明确工作机制，形成推进时间表，系统设计和组织开展相关工作，以更强有力的组织保障，加快推进该项工作的开展。“国家资格等级及标准需要先研制，然后可以选取一两个市场上最急需的、最紧迫的职业门类进行试点探索，建构起相应的资格框架体系，兑现应有待遇，释放出积极信号，这样才能更加有效地引导社会改变观念。”

在罗丹看来，基于国家资格框架，追求职业技能等级提升，可以获得与提升学历同样的社会地位和经济地位，由此才能真正“激励更多劳动者，特别是青少年走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠”；才能真正落实职业教育“同等重要”地位，推动职普协调发展；才能有效缓解中考分流带来的全民基础教育“焦虑”，引导社会真正树立“人人成才、人尽其才”的现代人才观和成才观。“有了这样一个体系后，大家会发现，追求技术技能提升也可以有美好的未来，自然会有更多人愿意去追求技术技能的提升，而不是在从事技术工作时，心里总想着去拿个学历证书。只有这样，成长的路径才能真正多元。”

统筹：李阳 尹来 游曼妮

采写：南都记者程小妹 孙小鹏 实习生刘海琼

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