生态环境精准分区管控 让美丽中国“从细节出发”

中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加强生态环境分区管控的意见。这意见明确了两个目标，到2025年，我国将基本建立生态环境分区管控制度。到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。生态环境分区管控怎么分？怎么管？为什么要加强生态环境分区管控？这为实现美丽中国目标能提供怎样的支持?

首先，先来了解一下什么是生态环境分区管控。生态环境分区管控，是以保障区域生态功能和改善区域环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。实施生态环境分区管控，就是要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。

生态环境分区管控怎么分？

生态环境分区管控怎么分呢？全国在大气、水、生态、土壤、海洋等各要素管控分区的基础上，共划定了三个生态环境分区管控区域：优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。

其中优先保护单元约19000个，是完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，如饮用水水源保护区、湿地保护区等进行严格保护。重点管控单元约18000个，包括环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域，一般以人口密集区、工业聚集区和环境质量超标区域为主，需要实施针对性的重点管控。一般管控单元约6300个，是开发强度较低、环境质量相对较好的区域实施一般管控，也为未来发展留出空间。

我国到2025年基本建立生态环境分区管控制度

《意见》明确，基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，确定生态环境优先保护单元：在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，把该保护的区域划出来；确定生态环境重点管控单元：以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来。

推动长江全流域分区管控 强化风险防控

在重点流域和区域，将落实长江经济带发展战略，推动长江全流域按单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。

落实黄河流域生态保护和高质量发展战略

落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。

强化生态环境分区管控在京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业、能源和交通运输结构调整中的应用，建立陆岸海联动、区域一体化的生态环境管控机制，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。对青藏高原生态屏障区、黄河长江重点生态区、北方防沙带、海岸带等重点区域，分单元识别突出环境问题，落实环境治理差异化管控要求。

精准管控 科学指导各类开发保护建设活动

根据《意见》，我国将坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内的生态环境分区管控方案，进行分区域差异化精准管控。《意见》划定了怎样的框架，明确了怎样的边界呢？

国务院发展研究中心资环所副所长 常纪文：这个文件有一个重要的特色，就是划框子，明边界。划框子是指的划好国土空间分区管控的框子，明确好哪些地方是生产空间，哪些地方是生活空间，哪些地方是生态空间。防止像以前违反自然生态保护地的现象，防止在耕地里面违规建房、在自然保护地里违规建别墅，也防止一些工业园区侵占耕地的现象。

专家指出，《意见》划定生态环境管控单元，把山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理，有利于形成以自然保护区为主体的自然保护地体系，形成目标统一、政策协同、部门联动的大格局，促进区域和国家的生态安全。同时，要求以生态保护红线为重点，改善生态系统质量，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，分区分类，实施更加精细化管控，从而为高水平保护推动高质量发展指明方向。

《意见》明确：强化监督管理 完善考核评价

如何让生态环境分区管控措施有效落地，意见中还明确了要加强监督考核。首先是强化监督管理。有关部门要按照职责分工，依托相关监管平台，充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察。还要完善考核评价。将生态环境分区管控实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核等，考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。那么对于生态环境为什么要加强分区管控？来听中国宏观经济研究院国土地区所综合研究室主任贾若祥的解读。

2021年10月我国正式设立第一批国家公园

生态环境分区管控，此前各地区采取了一些措施。比如国家公园的设立，就是生态环境分区管控的措施之一。

2021年10月12日，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。5个国家公园的保护面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。涵盖了所在区域典型自然生态系统以及珍贵的自然景观和文化遗产，保护了最具影响力的旗舰物种。

其中，三江源国家公园，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。

大熊猫国家公园，保护面积2.2万平方公里，横跨四川、陕西、甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。

东北虎豹国家公园，保护面积1.41万平方公里，居住着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，是温带森林生态系统的典型代表。

海南热带雨林国家公园，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿的唯一分布地。

武夷山国家公园，保护面积1280平方公里，实现了福建和江西区域武夷山生态系统整体保护，拥有世界文化和自然“双遗产”。

5个国家公园的景色都是美不胜收。

划定生态保护红线 守住生命线

此外，划定生态保护红线也是生态环境分区管控措施之一。2023年4月22日，自然资源部宣布，我国生态保护红线的划定工作已经全面完成。据初步测算，划定后，生态保护红线涵盖了约占国土面积18%的各类自然保护地、90%的陆生生态系统类型和85%的重点野生动物种群。生态保护红线划定管控范围里，就包含了因生态极脆弱而威胁到人类甚至其他生物生存的区域。对这些区域采取生态保护，让荒凉远去，让绿色取代黄色。

几代人年复一年植树造林 昔日沙海变绿洲

这是甘肃金塔县2018年9月的遥感影像，县城周边还是大片黄沙。

到了2022年9月，明显能看到，县城中心区域的绿色在成片增加，县城周边的防沙林也在日渐增多。

走进金塔，60年前，沙漠胡杨林景区还是金塔县最大的风沙口之一。经过年复一年的植树造林，如今，这里已被数万亩的林地所覆盖。在这背后，是一代代金塔人先后在金塔县在城西、城南、城东3个片区完成以胡杨为主的人工造林6.7万亩，与胡杨林景区连片形成15万亩的人工胡杨林基地，实现了沙漠变绿洲、绿洲成金山的转变。

甘肃酒泉金塔县潮湖林场副场长 王端政：过去的沙进人退变成了现在的人进沙退，过去的荒漠戈壁变成了现在的绿洲，现在金塔的生态环境得到了很大的改善。

近年来，金塔县先后采用了砾石埋压、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多种方式，有效阻止沙丘流动，减轻风沙危害。35%的移动沙丘得到基本控制，18个危害最严重的风沙口得到有效治理。经过大力实施国土绿化后，森林覆盖率达到4.04%。

生态环境分区管控为美丽中国目标实现提供怎样的支持？

加强生态环境分区管控，为美丽中国目标的实现提供怎样的支持？继续来听中国宏观经济研究院国土地区所综合研究室主任贾若祥的解读。