市直管社区这5年，龙港的社区有了哪些新变化？

潮新闻 2024-09-08 09:54:23

　　龙港撤镇设市，最大的特点莫过于“扁平化”。

　　什么是扁平化？简单来说，就是没有乡镇，市级政府部门直接管理社区。说起来容易做起来难，要知道龙港设市之初有198个村居，而党政部门只有15个。科室当局来用，还要面对198个村居，即使三头六臂也无力“以一挡百”。

　　龙港的“扁平化”管理在摸索中前进，不是一蹴而就的。如今，“市-社区-网格”市直管社区的基层治理新模式已基本成型，实现了90%以上事项在社区层面就近从快解决。

　　那么，这套先行先试的基层治理模式是如何运行的？又能给老百姓带来哪些实实在在的好处？

　　“扁平化”的龙港探索

　　市直管社区，不能有中间层级，这是龙港精兵简政的要求。但作为一个拥有40多万人口的市，龙港面临着管理幅度、服务半径过大的问题。

　　设市之初，为科学配置基层治理幅度，龙港通过村规模调整和全域村改社区，将原198个村居撤并为102个社区。

　　但102个还是管不过来。怎么办？龙港开创性地设立了9个片区党工委作为过渡。每个片区党工委对应一个片区社会服务综合体，分片服务。片区党工委和乡镇不同，非行政层级，没有独立核算。简单理解，就是市直部门把服务前移，好有个离老百姓更近的服务平台。

　　片区党工委解了燃眉之急，但非长久之计。老百姓有惯性思维，容易把片区当乡镇。为了避免“乡镇化”倾向，龙港酝酿了“扁平化”改革升级版：撤销片区党工委，以党建联建的形式，组建21个社区联合党委。

　　社区联合党委由相邻的多个社区党组织联合组建，联合办公。这就像团购，如果想避开经销商这一中间层级，直接从厂家低价拿货，就推选“团长”和厂家对接。社区联合党委就是社区“代表”组成的团队，代表多个社区直接和市里对接。这样一来，市里减少了对接频率，社区也可以直接和市里对话。

　　龙港用“四个直接”来概括这套机制：社区主职干部由市委直接任命、102个社区由市委直接考核排名、社区干部直接参加市委相关会议、重要问题直接上报市委解决。

　　社区如何担此重任？

　　没了乡镇，社区的担子就重了。有两个问题亟待解决：一是，乡镇的哪些职能由社区承接？二是，责任大了，社区干部的能力跟得上吗？

　　第一个问题，立法来撑腰。2021年底，省人大常委会通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》，明确乡镇部分服务性、事务性的工作事项“下放”到社区自治组织。2023年《龙港市社区治理条例》获批实施，细化了95项服务性、事务性乡镇职能事项下放社区。

　　比如，社区便民大厅从以前简单的民政、医疗报销、困难救助等事项，扩大到公安的居民身份证、交通处置以及供电供水供气等办理，居民办事更便捷了。

　　第二个问题有两个解决途径。一是引入“外援”，通过党建联建整合机关下沉干部、社工、网格员、社会组织、党员、志愿者等各方力量，实现治理联抓、发展联促、服务联享。二是提高社区干部自身能力。体制内的干部去社区发展，可以把理念、思路带过来，社工、网格员可以把专业技能带过来。这些都对社区干部产生了潜移默化的影响。然后，加强社区干部的培训，优化年龄机构，让社区干部朝职业化发展。

　　目前，龙港常态化下沉社区的机关干部达到了70%，每万人配备的社工数量超过了19人。

　　为了提高基层治理力量的能动性，龙港像管公务员一样管基层“三支队伍”（社区两委干部、社工、网格员）。按月评价，评价结果同个人待遇挂钩，截至目前共开展评价2.2万人次。

　　老百姓获得感何来？

　　改革无论怎么改，最终都要落实到人民群众的获得感上。市管社区带来的好处，主要体现在三个“化”：均等化、便捷化、一体化。

　　全域改社区，机关干部、社工下沉社区，简而言之，没有城市和农村的区别，都一样了。公共服务和民生设施建设均等化，公交车通行全域，充电桩全域建设，甚至农民也能缴纳公积金了。仅华中社区，有200多人缴纳了公积金。

农民建缴公积金

　　人员下沉，带来的还有便捷。龙港自创了一套“网格吹哨、社区响应、部门报到”的机制，90%以上事项在社区层面就近从快解决。比如，网格员发现街上的窨井盖缺失了，通过“基层智治”系统一键报给龙港市社会治理中心，治理中心立即分派给相关部门处置。少了层层传达，没了推诿扯皮。同时，龙港将政务服务、党政办公OA、视频会议等系统终端向社区延伸覆盖，实现“一道令落到底、一层级抓到底”。

　　一体化是龙港社区工作最大的亮点。“组团式”的服务不仅是社区内的，也是社区之间的。社区书记们在一起办公，成了一家人，有事好商量。传统社区间的利益争斗，到了龙港变成共建共享。

　　这样的案例数不胜数。在芦浦第一社区联合党委，居家养老、儿童友好中心、城市书房等“一老一小”设施在8个社区间共享。8个社区的1300多间农民闲置房统一流转，统一改造，统一运营，相继开业的民宿、商铺激活了乡村人气。华中社区的邻里食堂以优惠的价格向周边8个社区配送，80多名老人受益，来料加工点对周边社区开放，每人每月可以拿到3000多元。