中央首轮巡视“回马枪”透露哪些反腐新信号？

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤日前在全国两会上表示，２０１６年，对已经巡视过的单位要杀“回马枪”。这轮巡视“回头看”明确在辽宁、安徽、山东、湖南４个省进行，这在党的十八大以来还是第一次。

记者采访了解到，在２０１５年，已有至少１５个省份和部分部委组织开展了巡视“回头看”工作。

从上到下的巡视“回马枪”因何而来？有何深意？两会代表委员和专家对其中透露的反腐新信号进行了解读。

信号一：巡视工作常态化，越往后执纪越严

“‘回马枪’在中央巡视首次出现，意味着巡视工作已经实现常态化，巡视制度更加完善，巡视监督更加深入。”全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，“回马枪”并非临时起意，而是标志着巡视工作常态化，巡视制度更加科学完善。

“中纪委十五届六次全会明确提出，深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，必要时杀个回马枪，开展‘回头看’。”侯欣一说。

“新华视点”记者发现，在中央首轮巡视“回马枪”之前，各地的“回头看”工作已经广泛开展。根据中纪委官网的信息梳理统计，２０１５年以来，已有湖北、云南、贵州、广西等至少１５个省份以及交通部、农业部等至少５个部委明确组织开展巡视“回头看”工作。

江西省在２０１５年下半年进驻５６个县开展巡视“回头看”，去年底，贵州省委对已巡视过的１９个县（市）和贵州大学、贵州民族大学开展“回头看”。工信部在去年９月，对此前已巡视的６个单位开展巡视“回头看”，督促整改落实，强化巡视成效。

对于巡视“回头看”对象的选择，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为是“出其不意”。下一步中央还会对哪些地区和单位杀“回马枪”？“都有可能，而且越往后执纪越严，这样才能形成持续震慑。”高波说。

此外，国家行政学院教授汪玉凯分析，巡视“回头看”，也带有“对巡视本身进行‘巡视’的意味”。这种既考“答题人”、又考“监考人”的制度安排，目的是通过对效果的评估进一步完善巡视监督体制。

信号二：打破“过关”心态，反腐“利剑”时刻高悬

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，十八大以来中央巡视首次杀出“回马枪”，是对已巡视过的地方、单位发出警示：莫有高枕无忧的“过关”思想，只要违纪违法，“达摩克利斯之剑”随时落下。

在一些地方，确有干部存在“过关”心态。全国人大代表、黑龙江大学原党委书记杨震等专家说，在基层有人认为巡视工作是“一遍过”，只要“挺过眼前一关”，就有出头之日。

天津市临港经济区管委会办公室原主任石力是因“过关”心态最终“落马”的典型。记者采访了解到，他先因公款大吃大喝受到党内严重警告，从某种程度上认为已经被处分过了，算是“过了关”，“心理压力”小了。因此没过多久又“旧病复发”，公款高消费娱乐，同商人权钱交易，最终被“双开”并被移送司法机关处理。

吉林省通化市纪委副书记、监察局局长陈丽华表示，中央巡视开展“回头看”，就是使巡视的利剑高悬，震慑常在，真正反映了反腐力度不减、节奏不变的决心。

信号三：督促改进落实，治理“为官不为”

“巡视‘回马枪’的重点是检查有没有遗漏的问题，以及巡视整改落实情况。此外，还可以深入发现新问题和新线索。”全国人大代表、黑龙江省金马律师事务所主任李泽林等代表委员说。

以江西省委巡视组“回头看”为例。巡视组前次巡视广昌县，干部群众反映沙霸、菜霸、路霸猖獗，而“回头看”时，发现问题仍没得到较好解决，百姓反应强烈。于是，巡视组加速推动落实，敦促该县“拧上发条”进行整改。

在促进整改老问题的同时，“回马枪”还能及时发现新问题。中南大学行政管理系主任吴晓林表示，很多地方距离上一轮巡视已经过去两年甚至更长时间，其间不少地方主要领导干部岗位调整，发展中也面临新问题。对新问题“再了解”，对整改落实不到位的“再整改”，可以形成持续性监督。

汪玉凯说，今年的政府工作报告中提到，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。“巡视‘回马枪’对于治理干部‘为官不为’问题也具有很强的推动力。”

截至去年底已有１１大类重大工程累计投资超５万亿元，但国家巨额投资的溢出效应并不十分明显，对中国经济稳增长的带动不如预期。全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，“为官不为”严重影响了改革效率。

郭乃硕说：“巡视‘回头看’对干部要求将比首轮巡视更高，既要督促查处不作为，也要鼓励敢作为，让反腐释放更多的改革红利。”